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  • “十四五”旅游業發展規劃哪些亮點必須關注?

     國務院日前印發《“十四五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)引發業界持續關注和熱議,《規劃》在旅游業發展歷史上具有怎樣的地位,《規劃》中有哪些值得關注的亮點,如何推動《規劃》貫徹落實……《“十四五”旅游業發展規劃》專家解讀與推進落實研討會日前以線上線下相結合方式在京召開,來自文化和旅游部、地方文化和旅游部門、旅游企業、高校和科研機構的代表參與研討,倡導業界對標對表規劃藍圖,加快建設旅游強國。
     
      把握出臺背景
     
      明確歷史坐標
     
      《規劃》提出,“十四五”時期,我國將全面進入大眾旅游時代,旅游業發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。這一判斷明確了當下旅游業所處的歷史坐標。把握《規劃》的出臺背景、編制過程,對于旅游業界更好地貫徹落實《規劃》十分重要。
     
      文化和旅游部資源開發司相關負責人表示,文化和旅游部黨組高度重視,對做好《規劃》編制工作提出重要指導意見,部領導多次召開規劃編制調度會、專題會,明確工作要求,有力保障《規劃》質量和編制進度。在《規劃》編制過程中,文化和旅游部堅持高站位和高標準,立足實際、著眼長遠,對《規劃》進行總體把握和完善提升,重點落實了3項基本要求:一是強化《規劃》的指導性,二是強化《規劃》的落地性,三是強化《規劃》的有機銜接。
     
      “國務院印發《規劃》的消息上了熱搜榜,霸了大小屏。”中國旅游研究院院長戴斌表示,黨中央、國務院對旅游業的高度重視,對于正在經歷最艱巨挑戰、最漫長復蘇和最深刻變革的旅游業而言,無疑是巨大政策利好?!兑巹潯氛驹诎倌晡从兄笞兙值臍v史高度,概括總結了“十三五”時期旅游業發展的歷史成就和發展經驗,科學研判了大眾旅游進入全面發展階段所面臨的形勢和挑戰,擘畫了“十四五”旅游業高質量發展的新藍圖。
     
      安徽省文化和旅游廳黨組書記、廳長袁華認為,《規劃》強調了旅游業的發展韌性和文旅融合發展,注重提升旅游產業的現代化水平,突出了旅游業的綜合功能發揮和創新驅動,體現了全方位推進旅游業高質量發展的基本思路,真正體現了以民為本的理念,為旅游業發展指明了方向、明確了路徑、提升了信心。
      中國旅游研究院政策與科教研究所所長、首席戰略研究員宋子千從歷史角度對《規劃》作了分析。他說,我國從“七五”開始編制第一個旅游業五年規劃,到“十四五”總共編制了8個,這些規劃在旅游業由小變大、由弱變強的歷史進程中發揮了重要作用。2016年,國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》,這是旅游業發展五年規劃首次被納入國家五年規劃專項規劃。此次《規劃》再次被納入國家五年規劃專項規劃,充分說明黨中央、國務院對旅游業的關心和重視。
     
      聚焦規劃亮點
     
      抓住內容關鍵
     
      《規劃》通篇2萬余字,亮點紛呈,涉及旅游業發展的方方面面,每一位業界人士都可從中發現與各自領域緊密相關的內容。
     
      陜西旅游集團黨委書記、董事長周冰關注到《規劃》提出“堅持創新驅動發展”。他表示,《規劃》強調了“科技+旅游”,數字化和科技化是大眾旅游時代旅游產業發展的未來。2021年,該集團搭建了“數據中臺”和“數字媒體中臺”的數字化轉型雙中臺架構。下一步,將深入探討堅持創新驅動,推動虛擬數字產品和實體場景相結合,圍繞“元宇宙”等概念開展創新研發。
     
      景域驢媽媽集團副總裁、奇創公司總經理周文濤表示,景域驢媽媽集團將對照《規劃》部署,在文旅融合、科技賦能以及“旅游+”服務場景等方面發力。
     
      云南大學工商管理與旅游管理學院教授田里重點關注了《規劃》提出的“優化旅游空間布局”。他認為,在此方面應關注以下幾點:一是在東部、中部、西部地區基礎上,《規劃》提出“東北地區”的概念,形成4個區域;二是提出中觀層次的“旅游功能區”,如香格里拉民族文化旅游區等;三是《規劃》有一個重要的線性空間表達“國家旅游風景道”,如川藏公路風景道等;四是提出建設旅游樞紐城市等點狀布局。從宏觀區域布局到中觀功能區布局,從線性風景道布局到點狀旅游樞紐城市等,《規劃》寫實、務實等特點十分突出。
     
      中國旅游研究院規劃與休閑研究所所長吳豐林認為,《規劃》與國家戰略高度契合,綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大戰略,關注城鄉休閑空間的建設和優化,契合近地化、本地化發展趨勢。同時,對革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區給予政策傾斜,更加明確了發展方向。
     
      聚焦旅游帶動
     
      建設旅游強國
     
      《規劃》提出,“加快旅游強國建設,努力實現旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”如何發揮旅游業綜合帶動作用,加快旅游強國建設,成為業界關注的焦點之一。
     
      北京第二外國語學院教授張凌云表示,《規劃》明確提出“堅持旅游為民、旅游帶動”原則,“旅游為民”與以人民為中心、大力發展大眾旅游的趨勢高度契合;“旅游帶動”意味著不僅要在需求側“旅游為民”,還要在供給側帶動就業創業和經濟社會發展。
     
      湖北省文化和旅游廳總規劃師唐昌華表示,將“旅游為民,旅游帶動”落到實處,湖北業界有著深刻體會。疫情發生之后,旅游業受到沖擊,但人們潛在的旅游消費需求并沒有減少。在疫情防控形勢持續向好時,湖北啟動了“與愛同行,惠游湖北”活動,有效推動旅游市場有序復蘇,帶動經濟社會恢復發展。
     
      2021年開園的北京環球度假區是首旅集團“十四五”時期“5+1+1”戰略業務新格局的重要組成部分。首旅集團黨委常委、副總經理吳金梅表示,《規劃》提出“培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業”,這對首旅集團既是鼓勵也是鞭策。目前,北京環球度假區發揮了較好的綜合帶動作用,有效帶動了京津冀東部區域旅游資源重新布局。“十四五”時期,首旅集團聚焦文娛、商貿、出行、住宿、餐飲等5個業務板塊,確定了品牌引領、資本助力、智慧賦能的總體發展思路。
     
      中青旅控股股份有限公司黨委委員、總裁助理駱海菁認為,《規劃》強調“加快旅游強國建設”,具有極強的時代感,引領產業發展方向。“培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業”,這也是中青旅的目標。“我們將按照這一目標,履行央企責任擔當、踐行生態優先理念、發展數字經濟、創新大眾旅游消費供給。
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